國家標準委印發《生態文明建設標準體系發展行動指南（2018-2020年）》（附全文）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局（市場監督管理部門），各有關單位：

為深入貫徹黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的總體部署，堅決打好污染防治攻堅戰，建立和完善生態文明建設標準體系，國家標準委組織編制了《生態文明建設標準體系發展行動指南（2018-2020年）》，現印發你們，請結合工作實際，認真組織落實。

國家標準委

2018年6月6日

《生態文明建設標準體系發展行動指南（2018-2020年）》

為深入貫徹黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的總體部署，建立和完善生態文明建設標準體系，充分發揮標準化在生態文明建設中的支撐和引領作用，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，踐行綠水青山就是金山銀山，貫徹新發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，圍繞堅決打好污染防治攻堅戰，建立健全生態文明建設標準體系，加快制修訂生態環境、空間布局、生態經濟、生態文化等生態文明建設急需的關鍵技術標準，著力推動生態文明建設標準應用實施，推動建設人與自然和諧共生的現代化，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

（二）基本原則

堅持統籌規劃、協調推進。緊密圍繞國家生態文明建設目標，統籌空間布局、經濟發展、環境保護、生態文化等多個維度，協調各有關行業、地方，發揮政府和市場作用，推動生態文明建設標準的系統規劃和協同開展。

堅持生態需求、突出重點。緊密圍繞生態文明建設瓶頸問題和需要，結合各行業、各地方自身特點，著力提高生態文明建設相關標準的適用性和有效性，突出資源節約與循環利用、環境保護、生態恢復等與生態文明建設直接相關的標準化項目，防止泛化，按照輕重緩急有序推進。

堅持創新引領、放眼國際。堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力，及時將創新成果轉化為標準，加大標準有效供給，創新標準化實施手段，持續提高生態文明建設標準化水平，推動高質量發展。落實“一帶一路”倡議，共謀全球生態文明建設，立足國情，借鑒國外先進經驗，推動我國生態文明建設標準化的國際交流合作，促進標準體系間的相互兼容。

（三）發展目標

到2020年，生態文明建設標準體系基本建立，制修訂核心標準100項左右，生態文明建設領域國家技術標準創新基地達到3-5個；生態文明建設領域重點標準實施進一步強化，開展生態文明建設領域相關標準化試點示范80個以上，形成一批標準化支撐生態文明建設的優良實踐案例；開展生態文明建設領域標準外文版翻譯50項以上，與“一帶一路”沿線國家生態文明建設標準化交流與合作進一步深化。

二、標準體系

（一）生態文明建設標準體系框架

生態文明建設標準體系框架包括空間布局、生態經濟、生態環境、生態文化4個標準子體系。生態文明建設標準體系框架見圖1。標準體系框架根據發展需要進行動態調整。

圖1 生態文明建設標準體系框架

（二）生態文明建設標準研制重點

1.陸地空間布局

制修訂土地資源調查、耕地保護、土地整治、永久基本農田紅線劃定、土地資源節約集約利用等關鍵技術標準。開展自然資源統一確權登記、資源環境承載能力評價與監測、國土空間規劃編制、空間用途管制等方面標準研制。制修訂國家公園、自然保護區等標準。研制綠色勘查、綠色礦山建設、礦山土地復墾與恢復治理等方面的標準。

2.海洋空間布局

制定海域海島綜合管理、海洋生態環境保護、海洋觀測預報與防災減災、海洋經濟監測與評估、海域海島空間資源監測與評估、海洋調查研究、資源保護與開發等領域標準。

3.生態人居

開展城市和小城鎮市容和環境衛生、風景園林、城市導向系統等領域的標準制修訂，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。開展區域生態文明建設指南、生態城市、生態小鎮、生態社區等方面標準制定。推動美麗鄉村、生態縣市建設，加強農村生態環境保護和農村人居環境改善等標準的制修訂。

4.生態基礎設施

研制綜合交通樞紐建設、維護、管理標準，開展綜合運輸標準研究，開展海綿城市、城市地下綜合管廊等相關標準研制。制定和實施河流治理、灌區改造、防汛抗旱減災等標準，研制高效節水灌溉技術、江河湖庫水系連通、地下水嚴重超采區綜合治理等相關標準。研制充電樁、加氫站等新能源基礎設施相關設計、建設與評價標準。

5.能源資源節約與利用

健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，加快制修訂能效、能耗限額、能源管理體系等節能標準，研制取水定額、水效、水足跡、水回用及非常規水源利用等節水標準。研制大宗工業固廢、建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用等標準，研制廢舊電子電器、廢電池、廢橡膠、廢塑料、廢紡織品等回收利用標準，加快健全再生原料及廢棄物資源化產品有害物質控制等相關標準，健全園區循環利用相關標準。加強煤炭、石油、天然氣等傳統能源清潔高效利用標準研制。研制太陽能、風能、生物質能、氫能、地熱能等領域標準，完善新能源利用標準體系。

6.生態農業

制定農業安全種植、產地環境評價、農業資源保護與合理利用、農業生態環境保護、農業外來生物防治、農業自然災害應急、動物疫病檢測防控等重要標準。健全農業投入品質量標準、農產品安全標準，完善循環型生態農業標準。制定林地、草地質量評價和保護利用等重要標準。

7.綠色工業

研制建材、輕工、化工、紡織等行業綠色材料選取、綠色制造技術、綠色制造設備及綠色產品相關標準。研制鋼鐵、機械、石化、建材、輕工等行業綠色工廠評價標準，制定綠色園區、綠色供應鏈、綠色包裝等評價標準。

8.生態服務業

制定環保設施運行效果評價、運營管理組織評價、合同能源管理、合同節水管理等相關標準。研制綠色金融、綠色物流等生產性生態服務業相關標準，開展綠色商場、綠色酒店、生態旅游等生活性生態服務業相關標準研制。

9.環境質量

加強大氣、水、土壤污染物監測、排放限值、安全評價、質量分級等方面標準的制定。加快修訂地表水、地下水、海水、土壤、振動等環境質量標準，以及畜禽養殖場、污水處理廠、機動車、船舶、交通噪聲、污水綜合、大氣綜合等污染物排放標準，制定涂裝、農藥、染料、釀造、農副食品加工、頁巖氣、煤化工等污染物排放標準。研制環境管理體系、環境績效評價、生命周期評價、環境基準及風險評價、環境成本核算等方面的標準。

10.污染防治

加強耕地土壤環境保護、海洋環境保護、工業污染場地治理、土壤污染治理與修復方面標準的制定。開展垃圾處理、農業面源污染防控、地下水污染防治、放射性污染防治、動物尸體填埋場污染物控制等標準研制。完善環保產業標準體系，加快制修訂環保裝備、環保產品、環保服務等方面基礎通用標準、產品標準、監測檢測方法標準、管理評價標準，研制重大環保設備能效標準和高效能評價標準。

11.生態保護修復

加強生態系統服務與評價、生態承載力與生態足跡、生態保護修復管理與技術、自然資源利用與生物多樣性保護等標準的制定。制修訂水資源監測、評價以及水源地保護等標準，研制水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”配套標準。研制“河長制”管理標準。

12.應對氣候變化

制修訂石油石化、造紙、化工等重點行業碳排放核算與報告、碳減排量評估、碳匯、碳捕獲與封存、適應氣候變化等標準。

13.生態文化

加快企業/產品環境信息披露相關標準制定。研制綠色消費、綠色出行指南等促進綠色生活方面的標準，加強綠色產品標準宣傳，建立生態文化教育培訓體系。

三、主要行動

（一）百項核心標準研制行動

開展百項核心標準研制行動，“更新一批”生態文明建設領域核心標準。推動生態文明建設領域國家技術標準創新基地建設，協同推進技術創新、標準研制、產業發展，以標準促進技術創新和成果轉化。發揮行業和地方作用，充分調動協學會、標準化技術組織、科研機構、企業等各方面積極性，按照標準制修訂工作程序，推進100項左右關鍵急需標準的制修訂工作。

（二）重點領域標準實施行動

開展重點領域標準實施行動，“實施一批”生態文明建設領域重點標準。開展能效、水效、污染物排放等生態文明建設領域強制性國家標準對標達標工作。推動綠色產品、綠色工廠等標準的實施與符合性評價，加強重點行業、重點企業實施標準情況的調查研究和評估。組織開展節能、循環經濟等生態文明建設相關標準化試點示范工作，及時總結提煉標準化工作經驗，形成一批標準化支撐生態文明建設的優良實踐案例。

（三）環境友好標準國際合作行動

開展環境友好標準國際合作行動，“參與一批”生態文明建設領域國際標準制定工作。重點參與可持續發展、生態環境保護、能源資源節約與循環利用等領域國際標準的制定。開展生態文明建設領域國內外標準比對分析，加快我國生態文明建設標準外文版翻譯工作。落實“一帶一路”倡議，加強生態文明建設領域標準交流，推動區域性標準研制，加強我國生態文明建設標準對外宣傳和交流工作，樹立中國制造和產能環境友好形象。

四、保障措施

（一）加強組織協調

各地方各行業應建立健全生態文明建設標準化工作機制，加強統籌協調，將生態文明建設標準化工作納入本地方本行業發展規劃。提升生態文明建設標準化服務水平，加強標準化技術組織和服務機構建設，強化公益性標準的研制，鼓勵社會團體制定滿足市場和創新需要的團體標準，鼓勵企業制定更加嚴格的企業標準。

（二）注重實施評估

各地方各行業以本指南為指引，結合實際建立符合本地方本行業需要的生態文明建設標準體系。在制定生態文明建設相關政策時，加強標準引用，將生態文明建設標準化工作納入工作考核。加強生態文明建設標準實施情況調查、統計與分析工作。

（三）爭取多元投入

各地方各行業應設立生態文明建設標準化工作專項經費，不斷加大人財物投入力度，支持關鍵標準研究、制定、實施、國際交流等工作。鼓勵社會各方參與生態文明建設標準化工作，增加標準化資金投入。

（四）開展宣傳推廣

各地方各行業應廣泛開展生態文明建設標準化宣傳工作，普及生態文明建設標準化知識，提高公眾生態環保意識。積極總結推廣生態文明建設標準化典型案例和實施模式，推動綠色生產，倡導綠色生活。